中國包裝工業發展規劃（2016—2020年）

包裝工業作為服務型制造業，是國民經濟與社會發展的重要支撐。隨著我國制造業規模的不斷擴大和創新體系的日益完善，包裝工業在服務國家戰略、適應民生需求、建設制造強國、推動經濟發展等方面，將發揮越來越重要的作用和影響。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是包裝工業發展的重要戰略機遇期，為加快包裝產業轉型升級，推進現代包裝強國建設進程，充分發揮包裝工業對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，顯著提升包裝工業對我國小康社會建設的服務能力與貢獻水平，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《中國制造2025》以及工業和信息化部、商務部聯合發布的《關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見》等文件，特制定本規劃，規劃期為2016—2020年。

一、產業現狀與發展環境

（一）發展成就

“十二五”期間，我國包裝工業主動適應經濟發展新常態，不斷推動產業結構優化、發展動力轉換和發展方式轉變，總體保持了健康、快速、可持續發展的勢頭，服務國民經濟與社會發展的能力得到了進一步增強，世界第二包裝大國地位得到了進一步鞏固，為“十三五”建設與發展奠定了堅實基礎。

1.產業地位不斷凸顯

國家《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》首次將包裝列入“重點產業”，明確了“加快發展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”的產業發展重點。“十二五”期間，財政部支持包裝行業單列了高新技術研發專項資金，支持創新項目專項資金累計4.2億元。包裝產業規模穩步擴大，對國民經濟的支撐能力顯著提升，截止“十二五”末，全國包裝企業已發展到25萬余家，其中規模以上企業3萬余家。2015年包裝工業主營業務收入突破1.8萬億元，位列全國38個主要工業門類的第14位，其中包裝印刷8764.62億元、紙和紙板容器3303.38億元、塑料包裝箱及容器1717.57億元、塑料包裝薄膜1031.8億元、金屬包裝容器1341.56億元、玻璃包裝容器752.22億元。

2. 產業格局逐步優化

“十二五”期間，我國進一步完善了涵蓋設計、生產、檢測、流通、回收循環利用等產品全生命周期的包裝產業鏈體系，形成了包裝材料、包裝制品、包裝裝備三個產品大類和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣地區的包裝產業得到快速發展，產值占全國包裝工業總產值的60%以上。中部地區、西部地區、東北地區包裝產值占全國包裝工業總產值的比重逐步擴大，分別提高到20%、13%、6%左右。小微企業活力不斷增強，規模以上企業實力日益壯大，具有較強國際競爭力的優勢企業茁壯成長，逐步形成了以龍頭企業（企業集團）為引領，大、中、小、微型企業互生共長的組織格局。

3. 科技水平明顯提升

“十二五”期間，全行業承擔了一批國家863計劃、國家科技支撐計劃、國家火炬計劃、國家發改和改革委戰略性新興產業計劃、財政部重大科技成果轉化、國家重點新產品等重大科研項目。建立了一批國家、省部及行業的工程（技術）中心、科技研發中心、產業孵化中心，科技創新和成果轉化能力不斷增強。通過自主創新攻克了一批包裝材料、裝備、工藝、制品等領域的重大關鍵技術，自主知識產權擁有率和國際、國家專利授權數量較“十一五”期間有較大增長，培育了上百個“中國包裝優秀品牌”。包裝人才培養體系不斷完善，全國開展包裝人才培養的高校發展到近300所，建立了一批博士點、博士后科研流動站（工作站）、2011協同創新中心、省部級重點實驗室等創新團隊與平臺，為產業技術水平的提升提供了有力支撐。

4. 循環發展初見成效

陸續修訂并實施了《包裝與包裝廢棄物》《限制商品過度包裝要求》等一系列促進包裝循環經濟發展的國家標準及法規。全行業綠色發展理念不斷增強，環保型材料使用范圍日益擴大，清潔生產、節能減排以及資源循環利用新技術得到逐步推廣，包裝行業單位工業增加值綜合能耗以及主要污染物排放量均有不同程度下降。以清潔生產為目標的企業“小循環”，以淘汰落后產能為目標的產業“中循環”，以再生資源回收利用體系建設為目標的區域“大循環”發展模式正在逐步形成。

5. 貢獻能力顯著增強

“十二五”期間，包裝工業配套服務能力不斷增強，累計為110萬億元國內商品和9.98萬億美元出口商品提供了配套服務，配套商品附加值達10%以上。在國民經濟中的貢獻能力不斷提升，2015年全國包裝工業完成利稅總額3407億元，上繳稅收1180億元，完成進出口總額498億美元。原輔材料與包裝裝備的國產化率、節能降耗水平、就業消化能力、生態文明貢獻度等較“十一五”均有不同幅度的提高，包裝工業在推動社會發展中的作用越來越顯著。